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測算環境容量 優化資源配置
河南省副省長 張大衛
河南省是農業大省、人口大省，工業化、城鎮化速度快，減排壓力大。“十一五”時期，河南省通過以下幾項措施，較好地完成了減排任務。一是通過結構減排促進落后產能淘汰。2007年以來，先后淘汰了大量機立窯水泥和磚瓦窯廠。二是加強工程減排。到目前為止，縣以上污水處理體系已經全部建立，污水收集率達80％左右。三是通過管理減排促進環境保護工作。建設覆蓋全省九大行業的自動監測體系，率先推進電力工業“上大壓小”，建立生態補償機制，推進排污權交易試點工作，加強一些地區環境綜合整治。
“十二五”時期，由于新增了兩項減排約束性指標，而且工程減排潛力有限，要完成減排任務，必須以改革為動力，以創新為突破，想出新辦法，實施新措施。河南省主要有以下兩個方面的創新:一是環境容量測算。深入每個市縣，對全省環境容量進行嚴格測算。二是環境總量預算。根據國家減排總量要求，下達各地減排指標，同時考慮到發展，提出新增量指標。這樣做一方面可以促進減排任務完成，另一方面可以讓地方主動優化環境資源配置。同時，在全省范圍內開展排污權交易，推進減排任務完成和產業結構調整。
堅持以人為本 以環保促發展
湖北省副省長 張通
“十二五”減排任務艱巨，湖北省將采取以下措施抓好貫徹落實:一是召開全省環保大會，傳達第七次全國環境保護大會會議精神；二是明確責任、明確任務，層層簽訂責任狀。三是堅定信心，堅決完成“十二五”減排任務。
如何處理經濟發展與環境保護之間的關系對各級政府都是一個考驗。湖北省要堅持以人為本，以環保優化發展、支撐發展、引領發展、促進發展，像抓經濟一樣抓環保工作。同時要積極調整產業結構，推動環保工作開展。
湖北省是千湖之省，也是南水北調的重要水源地。今后，湖北省將繼續做好相關工作，正確處理經濟發展與環境保護之間的關系，保證一庫清水送北京。
湖北省將對環保產業給予財稅、金融政策支持，加大投入力度，并保證環保機構工作經費，將環保列入各級財政支出重點內容，并逐步增加。
同時，將深化生態文明建設，積極打造碧水、藍天、寧靜、青山等幾大生態文明工程，構建符合本省特點的生態文明建設評價指標體系。此外，還將積極開展生態文明創建，構建國家生態安全屏障。
不斷提高生態環境因素權重
廣東省副省長 林木聲
廣東省委、省政府高度重視環保工作，將各項環保工作提上議事日程，緊密部署安排。通過簽訂減排責任書等一系列手段，不斷提高生態環境因素在決策中的權重，積極落實科學發展觀評價體系。
根據省委、省政府的部署，廣東省各級環保部門有序開展工作。一方面，實施環保倒逼機制，淘汰落后產能，推動環保產業升級，促進產業結構調整；另一方面，規劃引導，強化服務，積極發揮環保的服務作用，助推經濟發展。
目前，廣東省積極推動珠三角環保一體化。同時，率先建成國家環保模范城市群。此外，積極推動全省環境法制建設，不斷提升環境監管能力。
盡管成效顯著，廣東省面臨的環境保護工作形勢依然十分嚴峻:減排壓力不斷加大，持續改善環境質量任務艱巨。
針對以上問題，廣東省將組織深入學習會議精神，全面謀劃，積極建立適應環境保護需要的科學發展體制，不斷完善綜合決策機制，并在實際工作中強化環境保護工作，推動全省和諧發展。
實現協調發展 建設生態屏障
廣西壯族自治區副主席 林念修
“十二五”期間，黨中央和國務院高度重視環保工作。“既要金山銀山，又要綠水青山”，這對環保工作的開展提出了更高的要求。下一步，廣西將力爭建成“四區”:一是經濟資源相協調的科學發展之區；二是生態產業發達的生態產業之區；三是生態屏障堅實的優質環境之區；四是自然人文融合的和諧人居之區。
廣西的經濟基礎較為薄弱，經濟發展與污染減排之間的矛盾較為突出。
下一步，我們將加強以下幾個方面的工作:強化減排倒逼機制，推動結構減排、工程減排、管理減排；做好水污染綜合防治；加強大氣污染綜合防治；保護重要生態功能區；加強荒漠化治理，實現沼氣入戶；做好農村環境綜合整治；加強重金屬污染防治；加大環保能力建設力度。
同時，我們建議:一是充分考慮各地發展的不平衡，制定差異化政策。二是進一步完善和健全生態補償機制。三是加大減排支持力度，降低支持門檻，并適當向西部傾斜。四是加大重金屬污染綜合防治支持力度。五是建成與東盟環境保護交流的平臺基地。
明確發展定位 保持優良環境
海南省副省長 李秀領
在過去幾十年，海南省在發展經濟的同時，保留了良好的自然風貌，形成了優質而獨特的生態環境，這是海南省的一大優勢。
早在1999年，海南就提出要建設生態省。之后，我們進一步提出要生態立省，以旅游業為主的現代服務業成為主導產業。
立足于以上認識，在環境保護方面，我們主要開展了以下幾方面工作:
一是完善法律體系，依法管理。僅2007年一年，我們就制定幾十項有關環境保護的法規、規章和制度。
二是全面推進生態省建設。近年來，我們大力推動生態文明村建設。目前，已有近一半鄉村建成了生態村。
三是積極實現產業規劃引導。海南將工業企業嚴格限制在少數地區，引進技術含量高、環境治理水平高的大企業、大項目，把好了環境關。
四是采取多種措施，大力推動減排。近年來，海南省出臺了一系列減排政策，推動重點減排工作開展。
下一步，我們將著重開展以下幾項工作:一是解決好經濟發展與環境容量約束之間的矛盾，在實現經濟又好又快發展的同時保護好環境。二是加強核與輻射監測管理。三是加強基礎設施建設，提高環境監管能力。
又好又快發展新型產業
重慶市副市長 凌月明
環境保護是民生問題。過去，百姓首先要解決的是生活基本問題，當溫飽、住房等生活基本問題解決以后，隨著物質生活水平提高和經濟社會發展，百姓對環境的要求也越來越高，環境意識和環境敏感度也逐漸提高了。在這樣的前提下，環保部門必須進一步做好自己的本職工作。近年來，重慶市牢固樹立科學發展觀念，堅持走可持續發展道路，通過產業結構調整和科技水平提升，提前完成了“十一五”減排任務。同時，經濟社會的發展水平也得到了明顯提升。
重慶市科學發展的實踐，恰好驗證了“在發展中保護、在保護中發展”的理念。近一兩年，重慶市的GDP增長得很快，很大一個因素是重慶保稅港區的建設。兩個6平方千米的保稅港區筆記本電腦基地建設，使全球著名筆記本電腦品牌廠商紛紛落戶重慶。和傳統工業相比，這種經濟發展方式既保護了環境，又減少了能源消耗，這是重慶市應該大力推廣的發展方式。通過保稅港區建設和運行，重慶市實現了以科技手段拉動GDP，也進一步理解并踐行了可持續發展和節能減排的理念。
同時，重慶市關注創新和發展的問題，開展了排污權交易等一系列實踐探索，也有了一定的心得和經驗。
在保護生態中發展經濟
云南省副省長 和段琪
本次大會明確提出，要“在發展中保護、在保護中發展”。發展和保護是當前整個國家在經濟轉型中必須處理好的重要問題，也是經濟發展、社會進步需要理順的辨證關系。西部是欠發達地區，云南是欠發達省份。在未來發展中，怎樣將經濟發展和環境保護有機結合起來，對云南是一個巨大考驗。
通過幾年實踐，我認為這個關系是能夠處理好，尤其是在當前轉方式、調結構的經濟發展中，更要把環境保護作為轉方式中的一個重要方面去對待。
提一些建議，云南是一個水資源比較豐富的省份。云南現階段使用的水電是火電的3倍。像云南這樣的水電大省，全國不多。建議在未來的規劃當中，中央把新興產業、能源密集型產業布局到云南。一方面縮小西部與中、東部的差距，另一方面可以有效使用云南本地的能源。
云南的地理位置比較特殊，不單是一個內陸省份，還連接著東南亞地區。因此，云南也是邊疆地區，關系著我國邊疆的局勢穩定、社會和諧。云南的原生態環境需要保護，但也要發展經濟。感謝中央、環境保護部對云南發展的關心和愛護。水要清、天要藍、地要干凈，環境問題是人類共同關注的問題。
標準科學化 政策差別化
陜西省副省長 江澤林
秦嶺的阻擋不利于污染物擴散，加上重工業為主的產業結構，陜西省的環境空氣質量受到嚴重影響。“十一五”期間，陜西省財政在環保上的投入達70多億元，采取了關閉渭河沿岸造紙廠、整治銅川市水泥廠等一系列鐵腕措施。結合工作實踐，對“十二五”環境保護工作有3點建議。
第一，環境管理尤其是環境標準要盡可能科學化。環境標準要與行業技術指標相銜接，并可通過優于行業標準的要求促進行業標準不斷提升；要與國家生產力布局相匹配，不同產業區域要體現差別化；要與地區城鎮化水平相適應。
第二，對環保工作的評價要與環保措施相結合。陜西省在污水處理等基礎設施建設上投入很大，并在一些重點鎮開展了試點。但陜北地區降水少、河流水質達標難度大，對污水處理基礎設施等的建設提出了更高要求。建議對污水處理難度大的地區，國家適當提高補助。
第三，要積極推進生態補償等環境經濟政策。在渭河流域，陜西和甘肅兩省開展的跨省流域生態補償，對渭河的水質控制很有幫助。建議國家繼續加大這類環境經濟政策的推廣力度，做好中央層面的區域統籌、地方層面的流域統籌和上下游行業統籌等工作。
加快環境建設 還清歷史欠賬
青海省副省長 馬順清
“十一五”期間，青海省在環保、財政、發改等部門的共同努力下，持續加大對城鄉環境保護基礎設施的投入力度，持之以恒地開展重金屬污染治理，加強基層執法能力建設，解決了一批突出的環境問題。在此，提出4點建議:
第一，污染物總量減排要增強包容性，體現差異性。考慮到西部地區正處于加快實現跨越發展的好時期，建議減排指標全面考量平衡西部加速發展的因素。
第二，進一步加大對西部地區的投入力度。西部地區歷史欠賬多，城鄉基礎設施底子薄。以污水處理為例，青海省還沒有實現縣縣有污水處理廠的目標，全省平均污水處理率只有60％。“十一五”期間，國家給予了政策傾斜，但與城鄉發展速度相比，投入的力度還應該進一步加大。
第三，國家對青海省的重金屬污染治理應給予更多重視。青海的鉻渣總量約有57萬噸(不包括受污染的土壤和地下水)，且多在湟水河兩岸，而產生鉻渣的企業已經破產，鉻渣成了無主戶。要實現2013年前完成治理任務的目標，還存在很大的資金缺口。建議國家給予高度重視和大力支持。
第四，建議國家環保政策體現包容性和差別化。比如，如何縮短項目的環評審批時間、能否下放審批權限等。
盡最大努力完成減排任務
寧夏回族自治區副主席 齊同生
寧夏回族自治區是國家西電東輸基地，產業結構以重工業為主。今年，寧夏為山東省青島市輸電200多億千瓦時，為青海省輸電50多億千瓦時，還為西藏自治區輸電1億多千瓦時。而事實上，用煤來發電的能源使用效率只有40％，低于其他利用方式。同時，自治區的產業結構調整很難一蹴而就，需要逐步推進，而且依照現有的經濟增速，能源消耗很難降低。
“十一五”期間，寧夏的脫硫工作主要依靠火電廠治理，關停所有小火電廠、80％以上的火電廠安裝脫硫設備等措施的實施，這離不開脫硫電價等優惠經濟政策的出臺。“十二五”期間，寧夏將在剩余不到20％的火電廠和新建火電廠安裝脫硫設施，也要在水泥、鋼鐵等行業開展治理。這些行業的減排潛力有限，機動車污染控制將是寧夏“十二五”減排的重點。
寧夏將按照簽訂的責任書一一落實，盡最大努力完成“十二五”污染物總量減排任務。
需要提出的是，對于貧困地區，當前，發展還是主要任務，希望國家能給予更多的財政支持，因地制宜出臺一些扶持性政策，實現“在發展中保護、在保護中發展”的目標。
加大投入改善大氣環境
新疆維吾爾自治區副主席 艾爾肯·吐尼亞孜
“十一五”期間，在國家的高度重視和對口支援省市的幫助下，新疆維吾爾自治區將環保工作提上了重要議事日程，環保工作取得了重要成績。環境保護部與新疆多次交換意見，召開了環保系統對口援疆會，體現了國家對新疆的特殊關懷，也為新疆的環保工作提供了重要支持。
“十一五”是新疆經濟快速增長的時期，中央召開了新疆工作座談會，就推動新疆跨越式發展和長治久安做出重大決策部署。中央新疆工作座談會之后，新疆面臨大開發、大開放、大發展的歷史機遇。在經濟建設中，新疆嚴禁超采地下水、嚴禁無序開礦，一切項目都必須堅持環保優先、生態立區，堅持資源開發可持續、生態環境可持續的理念。
對于“十二五”環保工作，建議中央繼續加大對新疆環保工作的支持力度，加大基礎設施建設的投入，爭取盡快實現污水處理設施在縣市的全覆蓋。
特別需要強調的是烏魯木齊市的大氣污染防治工作。烏魯木齊冬季采暖期長，加上能源結構不合理，大氣污染十分嚴重。治理工作基本遏制住了大氣污染繼續惡化的勢頭，但離市民要求差距還很大。根據測算，治理大氣污染需要300多億元，希望國家能夠支持地方解決投入不足的問題。
大運會帶來大變化
深圳市副市長 呂銳鋒
深圳這座城市有個突出特點就是:一大一小。“大”指的是經濟規模大，人口總量大，產業規模大。“小”指的是土地面積小，資源少，環境容量小。這“一大一小”給深圳市帶來了一個很大的問題:發展經濟的同時如何保證環境質量？
今年是大運之年。為保障大運會順利舉行，深圳市全面加大了環保工作力度和投入。特別是在空氣質量方面，抓得非常緊，下的功夫足，得到的效果也好。但是，大運會過后，環境質量如何保障？環境治理能不能堅持？對這個問題的思考，讓我們認識到深圳市需要后大運環境治理行動計劃。同時，希望通過這個機會，在環境保護方面推動公眾參與，倡導綠色出行。實現無論政府還是市民，都積極投身環境保護。
但目前，深圳市的汽車保有量已經突破了200萬輛，且呈現出持續增長的勢頭。
為保證空氣質量，在大運會前，深圳已有5條地鐵線實現通車。目前，每天約有100多萬人選擇搭乘地鐵出行。除了大力推行公共交通外，深圳還積極推廣新能源汽車。同時，建議提升汽車品質，加強公共服務配套，出臺相應政策，幫助新能源汽車盡快普及。
發展循環經濟 實現結構調整
山西省環保廳廳長 劉向東
“十二五”時期，山西省提出實現轉型和跨越，轉型就是轉變經濟發展方式，跨越就是在“十一五”基礎上實現跨越式發展。因此，經濟發展還將保持一定速度，環保工作壓力非常大。
山西省在環境保護倒逼經濟轉型、實現經濟又好又快發展方面進行了一些嘗試。如把循環經濟作為產業準入門檻，以組群發展為理念，以資源稟賦、產業發展優勢為基礎，以合理布局區域內企業、園區為承載，不斷提升產業集中度、增強產業關聯度，形成區域大循環局面，優化產業升級，實現結構調整。同時，淘汰落后產能，開展大規模的環境治理。“十一五”時期，山西省的減排取得了明顯效果，但GDP減少了1000億元左右，可以說是“壯士斷腕”。“十二五”時期，已不能再采取相同的方法進行減排。同時，由于新增了兩項減排約束性指標，減排任務十分艱巨。
目前，山西省主要面臨煤炭消耗量大、汽車尾氣污染和揚塵污染3個問題。山西省正在開展一系列科研項目，分析如何進一步改善環境質量尤其是空氣質量，以保障公眾的環境權益和身體健康。
再接再厲完成減排任務
內蒙古自治區環保廳廳長 安國通
環境保護工作的大發展，促進了節能減排工作目標的順利實現。“十二五”期間，政府對環境保護的責任越來越大；人民群眾對環境質量的要求越來越高；企業調整結構和轉變生產方式的壓力也越來越大。面對這樣的形勢，就要求各地在發展中走一條代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路。
在淘汰落后產能方面，內蒙古自治區在“十一五”期間加大了力度，淘汰了不符合環保要求的小火電、鋼鐵、水泥、焦炭、電池、有色金屬等落后產能。內蒙古自治區是重化工地區，能源消耗也十分巨大。每年都有大量的煤送至自治區外進行發電。這樣既浪費了資源，又增加了排放，所以要考慮如何在全國和全區范圍內進行全面的能源使用規劃和合理布局。
在領導重視、責任明確和具體措施的運行上，內蒙古自治區的環境保護工作從上到下是扎實到位的。“十一五”期間，自治區所有旗縣全部建成污水處理廠。從明年開始，自治區將每年拿出500萬元對完成減排任務的轄區政府進行獎勵，保證自治區“十二五”節能減排任務順利完成。
重點流域治理仍是重點
吉林省環保廳廳長 王國才
“十二五”期間，吉林省的工作重心仍在重點流域，主要是松花江和遼河。吉林省地處松花江和遼河上游，抓好上游的污染治理非常重要。“十一五”期間，吉林省加大了基礎設施建設力度，但這些設施的運行仍需要環保部門加強管理和督促。“十二五”期間，吉林省將著重抓好以下工作。
首先，將農村污染列入吉林省“十二五”治理重點。抓好流域治理和農村污染治理，起到良好的帶動作用。
第二，重點解決群眾關心的環境問題。當前，群眾對環境的要求不斷提高，反映了群眾對環境保護的關注和重視，也是環保部門獲取信息和解決問題的一個重要途徑。
第三，力爭以環境保護優化經濟發展。在“十一五”良好發展的基礎上，“十二五”要繼續保持經濟發展速度，要既能滿足人民群眾的物質要求，又能實踐以環境保護優化經濟發展的理念，并把落實規劃環評作為環保工作的抓手。
第四，繼續深化農村環保工作。一些農村環保部門缺乏完善的機構和過硬的環保隊伍，應改革創新機制，完善農村環保機構和增加人員配備。
有法可依更需有法必依
湖南省環保廳廳長 蔣益民
“十二五”期間，湖南將轉方式、調結構，大力加強環境保護工作。
湖南省環境保護工作主要有以下特點:一是湖南省減排壓力相對比較大。二是重金屬污染防治任務艱巨。三是水域環境保護任務較為艱巨。
近年來，湖南對環境保護工作高度重視，努力建設“資源節約型、環境友好型社會”，采取了許多措施，其中一個顯著成效是縣縣建起污水處理廠，并密切監控，通過定期檢查，確保其正常運行。此外，在重金屬污染治理方面，湖南也獲得了國家的大力支持。湖南還將專門召開重金屬污染治理會，研究方案，落實政策。
在財政收入方面，湖南省雖說總量不算低，但攤到人均較低。往往有時候國家能到位、省里也基本能到位，市縣級卻難以保障到位。吸引優質產業、好項目難度也較大。
在法律保障方面，有法可依是基礎，有法必依才是關鍵。現在，湖南省關于環境保護的政策法律并不在少數，但如果守法、執法不到位，效果就會大打折扣。在一些地區，地方保護主義依然存在。
來源：中國環境報
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